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鼓政〔2018〕40号鼓楼区人民政府关于印发《鼓楼区2018-2020年污染防治攻坚战三年行动实施方案》的通知
字体[ ]  日期:18-11-20  文章来源:区政府办   [ 关 闭 ]

各办事处、各相关单位:
  《鼓楼区2018-2020年污染防治攻坚战三年行动实施方案》已经区政府研究同意,现印发给各单位,请认真贯彻执行。

 

                                             鼓楼区人民政府
                                                2018年8月20日

鼓楼区2018-2020年污染防治攻坚战
三年行动实施方案

  为贯彻落实党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战,根据省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署,按照《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》有关要求,结合我区实际,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想,全面落实全国生态环境保护大会精神,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,加快构建生态文明体系,加快建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系,以生态建设为引领,以改善环境质量为核心,以供给侧结构性改革为主线,全面推动绿色发展,着力解决突出生态环境问题,有效防范生态环境风险,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,推动经济高质量发展。
  (二)基本思路。聚焦大气、水、土壤三大领域,强化转型发展、污染治理、生态保护三大举措,加强组织领导、政策支持和科技支撑,通过三年努力,实现全区环境空气质量优良天数明显增加、水环境质量明显改善、土壤环境风险明显降低的目标。
  二、基本原则
  (一)坚持绿色发展。加强源头防治,着力调整经济结构,推动产业转型升级,努力实现经济高质量发展。切实严控污染物排放增量,有效减少污染物存量,加快形成绿色发展方式,倡导绿色生活方式。
  (二)坚持精准治污。针对流域、区域、领域和特护期、枯水期特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,实施污染治理工程,解决环境突出问题,努力改善生态环境质量,不断提升人民群众获得感。
  (三)坚持依法监管。深化生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,推进环境 治理体系和治理能力现代化。全面加强环保督察,完善环保督察制度,提升基层执法能力,强化环境监管执法,依法严惩重罚生态环境违法行为。
  (四)坚持协同作战。加强环境保护综合协调,建立完善环境保护目标责任体系、考核评价和责任追究制度,落实部门齐抓共管责任,动员社会各方力量参与,加强部门协作,推进城乡同治,进一步增强环境保护整体合力。
  三、奋斗目标
  (一)总体目标。到2020年,继续保持空气优良态势,有效防范和应对重污染天气, PM2.5 年均浓度达到 50 微克/立方米以下,PM10年均浓度达到 94 微克/立方米以下,全年优良天数比例达到 246天以上,重度及以上污染天数比率比 2015年下降 25%以上,到2023年达到国家环境空气质量二级标准。以上各项指标还应同时达到国家规定的京津冀大气污染传输通道城市目标要求;城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准要求;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;全区受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到 100%;实现士壤环境质量监测点位全覆盖:重金属排放量实现零增长。
  (二)年度目标。
  2018年,PM2.5 年均浓度达到61微克/立方米以下,PM10年均浓度达到100微克/立方米以下,全年优良天数比例达到 212天以上;城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准要求;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。
   2019年,PM2.5 年均浓度达到 52 微克/立方米以下,PM10年均浓度达到97微克/立方米以下,全年优良天数比例达到 232 天以上;城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准要求;地下水质量考核点位水质级别保持稳定;完成50%受污染耕地安全利用面积任务,累计完成77%受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务,累计完成 50%受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务,建立污染地块优先管控名录。土壤污染防治体系逐步完善,土壤环境风险得到基本控制。完成生态保护红线划定;完成自然保护区综合治理;实现城市绿地内裸露土地绿化治理。
  2020年, PM2.5 年均浓度达到50微克/立方米以下,PM10年均浓度达到 94 微克/立方米以下,全年优良天数比例达到 246天 以上,重度及以上污染天数比率比 2015 年下降 25%以上,到 2023 年达到国家环境空气质量二级标准。以上各项指标还应同时达到国家规定的京津冀大气污染传输通道城市目标要求;地表水环境质量进一步改善,城市集中式饮用水水源水质安全得到保障,地下水质量考核点位水质级别持续保持稳定;全区受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到 100%;实现士壤环境质量监测点位全覆盖:重点行业重点重金属排放量较2013 年下降12%,与2015年相比实现零增长;完成勘定生态保护红线边界,形成生态保护红线勘测定界图;城市建成区绿地(含立体绿化、屋顶绿化)率达到35.9%,实现城市绿地内裸露土地绿化治理 80%以上。
  四、主要任务
  以提升环境质量为核心,坚持以目标、问题为导向,针对目前存在的各类环境问题,明确领导责任、监管责任和问题整改的主体责任,限期完成整改,并建立严格的责任追究制度,确保各类问题取得整改时效。
  (一)水污染防治攻坚战
  水污染防治攻坚要着力解决好当前存在的水环境问题,全力实施好水源地保护、主要河道环境综合整治。
  1.全面推行河(湖)长制。
  建立完善河湖档案,加强河湖巡查,2018年建立“河(湖)长制”,按照“一河一策、一湖一策”制定并落实整治方案。(责任单位:区农林牧机局  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  2.加油站地下油罐改造。
  到2018年底,全区地下罐防渗漏治理改造任务的加油站达全部完成。(责任单位:区商务局 配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  3.主要河道环境综合整治工程。
  落实属地管理,加强流域水功能区和入河排污口监管。清除河道内建筑、生活垃圾,提升河流水质。(责任单位:区城管局(综合执法局)、各相关办事处  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  4.加快农村环境综合整治。
  实施乡村振兴战略,落实中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》。以生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、饮用水水源地保护、养殖行业环境整治为重点,推进农村环境综合整治全覆盖。(责任单位:区农林牧机局、区城管局(综合执法局)、南苑办事处  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  5.加强饮用水水源地保护。
  加强饮用水环境监管和环境污染综合整治。继续严格排查保护区内的违法建设项目,对饮用水水源保护区内的违规建设项目整治情况开展“回头看”,巩固整治工作成果,保持对饮用水源保护区内违法建设项目的高压态势,防止出现反弹。组织排查并清除饮用水源保护区内违法建筑和排污设施,建立水源水质监测预警机制,将乡镇集中式饮用水水源地纳入集中式饮用水水源地污染专项检查范围,开展执法检查。(责任单位:区环保分局、区城管局(综合执法局)、相关办事处  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  (二)大气污染防治攻坚战
  大气污染防治攻坚要着力解决好当前存在的大气环境问题,全力实施好煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等任务。
  6.煤烟型大气污染治理工程
  ①集中供热:以保障群众温暖过冬为前提,以“企业为主、政府推动、居民可承受”为原则,强化企业在清洁取暖领域的主体地位,发挥政府在清洁取暖中的推动作用,统筹考虑当地能源供给、环境容量和居民消费能力,因地制宜采取清洁、经济、安全、高效的取暖方式,加快提升清洁取暖供热能力,加快构建以集中供热为主、以其他清洁取暖为辅的清洁供暖体系,保障居民冬季清洁取暖“用的上、用得起、用得好”,努力改善人民群众的生活环境和质量。
  ②续推进燃煤散烧治理工作,巩固全域禁煤成果,从源头压煤减污、减少燃煤污染,大力推广“电代煤”、“气代煤”,为实现空气质量指标持续明显改善做出新的贡献。围绕控源、控销、控排,继续加强燃煤散烧治理,严厉查处非法隐蔽散煤销售点,防止死灰复燃。重拳打击非法运输散煤行为,严防散煤流入我区。(责任单位:区工商分局、区发改委  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  ③燃煤锅炉治理:加快燃煤锅炉环保工艺改造,在2018年前全面完成燃煤锅炉脱硫、除尘设施建设或升级改造工作。禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉,。对已经淘汰的燃煤锅炉,要组织开展燃煤小锅炉整治“回头看”执法检查,严防“死灰复燃”。(责任单位:区环保分局  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  7.工业废气稳定达标排放工程
  工业废气污染治理。促进清洁生产,淘汰落后产能。严格执行新的大气污染物排放标准,加快实施现有治理设施升级提标改造工程。加强无组织排放治理,排放无组织废气的生产装置要采用集气装置收集烟气、废气,经高效环保设施净化后低于国家标准排放。(责任单位:区环保分局  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  8. “散乱污”企业综合整治。
  全面开展“散乱污”企业清理整顿工作, 2018年对列入淘汰类“散乱污”企业依法依规完成关停取缔,做到“两断三清”(断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备),实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。2019年开展“回头看”,发现一起取缔一起。到2020年,“散乱污”企业综合整治基本完成。(责任单位:各办事处  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  9.扬尘污染控制工程
  (1)建筑扬尘控制。严格落实建筑工地、拆迁工地扬尘管理“六个百分百”措施(工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%)。运输建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶。装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。建筑工地、拆迁工地土堆、水泥、砂土等易产生扬尘的堆场、物料要落实好扬尘治理措施,及时进行洒水抑尘、物料苫盖等工作,减少扬尘对周围环境的影响。(责任单位:区住建局、区城管局(综合执法局)  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  (2)道路扬尘控制。加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,积极筹措资金,购置机械化清扫车,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,城市建成区机扫率达到100%。(责任单位:区城管局(综合执法局) 配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  (3)裸露地面扬尘控制。市政河道以及河道沿线、公共用地的裸露地面以及其他城区裸露地面,按照规划逐步组织实施绿化或者透水铺装。(责任单位:区住建局、区城管局(综合执法局) 配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  10.加强重污染天气应对。推进大气污染防治联防联控,构建大气污染防治立体网络。提升重污染天气预报预警能力,修订完善应急预案,对重点行业企业实行差异化的错峰生产。将重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系,实行地方政府主要负责人负责制。(责任单位:区环保分局  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  11. 推进餐饮油烟综合整治。推动餐饮服务单位安装油烟净化装置,实现达标排放。(责任单位:区城管局(综合执法局)  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  (三)土壤污染防治攻坚战
  土壤污染防治攻坚战要着力解决好当前存在的土壤环境问题,主要是开展土壤污染治理与修复
  12. 开展土壤污染治理与修复。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,以受污染耕地及拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点,强化土壤污染治理和修复。(责任单位:区农林牧机局  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  13. 开展土壤污染详查和第二次污染源普查。以农用地和重点行业企业用地为重点,2018年底前全面完成农用地土壤污染状况详查,2019年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。开展国家第二次污染源普查,2018年底前建立完善各类污染源档案。(责任单位:区农林牧机局、区环保分局  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  (四)问题突出区域生态环境保卫战
  问题突出区域生态环境保卫战要着力解决好当前存在的生态环境问题,全力实施自然保护区综合整治,
  14. 加强湿地保护和修复。因地制宜建设人工湿地水质净化工程,开展退耕还林还湿。(责任单位:区农林牧机局   配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  15. 严守生态保护红线。到2020年,全面完成生态保护红线勘界定标。制定实施监督管理办法和保护修复方案,建立健全生态保护。(责任单位:区农林牧机局   配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
(  五)推进转型升级,加快形成绿色发展方式
  16. 促进产业结构调整。按照开封市城市规划要求是以发展文化、商贸、旅游为主,科学制定行业发展规划,坚决淘汰落后工艺和产能。围绕实施创新引领开放崛起战略,促进传统产业转型升级,加快发展高新技术产业和战略性新兴产业,构建绿色产业体系。(责任单位:区商务局  配合单位:区环境污染防治攻坚战各专项指挥部成员单位)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  建立统一组织领导,成立了由区委、区政府主要领导兼任组长的污染防治攻坚战领导小组,区直各有关部门各负其责、加强协调、齐抓共管,按照各自的职责和工作任务抓好落实。
  (二)落实各方责任
  区委、区政府对全区污染防治攻坚工作负总责,党政主要负责同志负全面领导责任。按照“管发展必须管环保,管生产必须管环保”的要求,进一步完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,构建权责一致、党政同责、各担其责、依法问责、终身追责的责任体系。各部门要加强监管,进一步扎实企业污染防治主体责任。
  (三)强化监管执法
  根据《环境保护法》及四个配套办法规定,依法加强环境执法力度。各执法部门要深入连续开展环保专项行动,推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,提高行政效能,集中解决群众反映强烈的突出环境问题,对违反相关行业法律法规的违法行为予以处罚。
  (四)保障资金投入
  拓宽环境保护资金筹措渠道,积极争取上级专项资金,形成公共财政投入、社会融资等多元化投资格局。采取第三方治理、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加强商业模式创新,带动更多社会资本投入污染治理。按照“谁污染、谁治理”的原则,监督企业加大污染治理的资金投入。
  (五)引导全民参与
  加强宣传发动,营造浓厚氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传作用公开污染防治计划、污染防治年度目标等信息,加大环境违法案件的曝光力度,提高全民环保意识,形成全民参与并监督政府、企业污染防治的工作氛围.

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